Капитальное строительство

Записи с меткой «план»

Нормативы действуют в течение более продолжительного периода, они охватывают большой круг предприятий (участков, бригад), но не адресованы лишь одному из них. Многие нормативы не имеют административной обязательности, характерной для показателей плана. Вместе с тем некоторые нормативы, принадлежащие к категории стандартов, не только административно обязательны, но и защищены законом. Это относится, например, к нормам техники безопасности, правилам производства работ, нормам проектирования.

Одним из наиболее важных комплексов являются нормативы удельных капитальных вложений, которые определяют капиталоемкость промышленной продукции в стоимостном выражении на единицу мощности. Они применяются при составлении межотраслевого баланса, при прогнозировании и на начальных стадиях планирования, особенно когда нет еще проектно-сметной документации. Удельные капитальные вложения в сочетании с нормативами себестоимости продукции служат основой для оценки новых, как предпроектных, так и проектных решений.

Недавно экономические научно-исследовательские институты разработали методику определения удельных капитальных вложений взамен ранее действовавшей методики. Имеющиеся нормативы по отраслям должны быть постепенно пересмотрены применительно к новой методике и с учетом новых сметных цен на строительную продукцию.

Нормативы разработаны на основе проектов-представителей с поправками на фактические региональные условия строительства (затраты на привязку проектов к местным условиям). В качестве примера можно проиллюстрировать нормативы удельных капитальных вложений на строительство крупного цементного завода .

Эксперимент показал, что новая система показателей обеспечивает и более правильную оценку деятельности подрядных организаций.

Так, подрядные организации, обеспечившие выполнение заданий по вводу объектов в действие, имели, как правило, высокие показатели по объему готовой строительной продукции и прибыли. Это свидетельствовало об их эффективной  работе.  Однако

при оценке деятельности по старой системе показателей результаты деятельности многих из этих организаций пришлось бы считать неудовлетворительными, поскольку, сосредоточивая силы на пусковых объектах и форсируя сдачу их в эксплуатацию, они не смогли выполнить план по объему строительно-монтажных работ в сметной стоимости, по выработке и себестоимости. По этой причине возникал и перерасход фонда заработной платы, пересчитанного на выполнение плана по объему работ в сметной стоимости.

Таким образом, при прежнем порядке планирования и оценке деятельности всех этих организаций они получили бы неудовлетворительную оценку, хотя с точки зрения конечных результатов для народного хозяйства работа была эффективной.

Характерно, что из 28 подрядных организаций, которые не справились с заданиями по вводу объектов в действие, прибыли и рентабельности, 12 организаций перевыполнили план по общему объему строительно-монтажных работ в сметной стоимости, 9 организаций получили сверхплановую экономию от снижения себестоимости этих работ. Следовательно, по действующему порядку планирования работа этих организаций считалась бы удовлетворительной и работники могли получить премии, хотя в действительности эти организации не обеспечивали ввод объектов в действие.

В ходе эксперимента выявлено, что выполнение плана по общему валовому объему работ в сметной стоимости во многих случаях не соответствует выполнению плана по вводу объектов в действие.

Значительное развитие получил городской транспорт, особенно в послевоенные годы. Если до войны метрополитен был только в Москве, то теперь самым удобным видом городского транспорта— метро — пользуются Жители Ленинграда, Киева, Тбилиси, сооружается метро и в других городах. Протяженность линий метрополитена (в двухпутном исчислении) возросла с 23 км в 1940 г. более 190 км в 1968 г.

В 17 раз против 1940 г. возросла протяженность линий троллейбусов и составила в 1966 г. 5596 км, вырос парк автобусов (в 1966 г. перевезено более 20 млрд. пассажиров против 590 млн. в 1940 г.), протяженность трамвайных путей достигла 7511 км.

Наряду со школами, больницами и поликлиниками, детскими садами и яслями в нашей стране выросли тысячи дворцов и долгов пионеров, сотни станций юных натуралистов, детских парков.

Число высших учебных заведений возросло до 767, а библиотек до 368 тыс.

Коренные преобразования произошли в создании материальной базы здравоохранения и отдыха. Советские люди отдыхают в пансионатах и домах отдыха, лечатся в санаториях. Число здравниц достигло .

Более 50 млн. человек регулярно занимаются спортом; в их распоряжении 2563 стадиона, около 30 тыс. спортивных площадок, более тысячи плавательных бассейнов, свыше 11 тыс. туристских и лыжных баз и других спортивных сооружений.

Число клубов и Домов культуры достигло в 1966 г. 129 тыс., из них в сельской местности— 112 тыс. В стране действует свыше 900 народных театров, а число профессиональных театров превышает 500 против 177, имевшихся в царской России. При этом в нашей стране работает 127 театров юного зрителя, тогда как до революции не было ни одного детского театра. В 100 раз против 1914 г. возросло число киноустановок и достигло почти 150 тыс.

За годы Советской власти известный прогресс достигнут в архитектуре наших городов. Улучшились планировка и функциональные решения типовых и индивидуальных проектов клубов, больниц, кинотеатров и других объектов градостроительства. Появились новые типы зданий и ансамблей с неизвестными ранее функциями — Дворцы культуры, дома и Дворцы пионеров (например, в Москве и Киеве), пионерские лагеря (комплекс лагерей в Артеке) и др. Значительно улучшились объемно-пространственные композиции, интерьеры зданий, внешний художественный облик градостроительных комплексов. Во многих городах и сельских местностях созданы благоустроенные районы, жилые массивы и уникальные архитектурные сооружения, такие как Дворец съездов в Кремле, волжские гидроэлектростанции, стадион в Лужниках, проспект Руставели в Тбилиси, площадь Ленина в Ереване, набережная в Волгограде, Красный проспект в Новосибирске.

Такие достижения отражают основные программные положения КПСС — все для человека, во имя его развития и максимального удовлетворения растущих материальных и духовных потребностей.

Советскими строителями — архитекторами, инженерами и рабочими — проведена огромная созидательная работа, преобразившая нашу страну за короткий исторический срок и обеспечившая решение важнейших социально-экономических проблем.

Огромные масштабы, все возрастающая роль и многообразие капитального строительства на современном этапе выдвигают общегосударственную задачу повышения его экономической эффективности на основе технического прогресса.

Большой интерес представляет опыт Главмосстроя, о котором упоминалось в п.  настоящей главы. В эксперименте было предусмотрено значительное сокращение числа показателей, утверждаемых сверху строительно-монтажным организациям, и существенное расширение прав строительно-монтажных организаций. К числу утверждаемых сверху показателей плана относились только годовые и квартальные задания по вводу в действие объектов, план прибыли и размер отчислений от прибыли в бюджет. Все остальные показатели, в том числе объем работ, выработка, численность работников, фонд заработной платы, устанавливались самими организациями. В дальнейшем годовой фонд заработной платы был отнесен к числу утверждаемых показателей.

В ходе подготовки на новый порядок планирования строительными организациями были разработаны положения о планировании показателей, о премировании рабочих, инженерно-технических работников и служащих, был установлен порядок распределения сверхплановой прибыли, остающейся в распоряжении организаций. Вопросы, связанные с применением новых методов планирования, были обсуждены в коллективах организаций. Для более успешной работы в новых условиях были разработаны также необходимые организационно-технические мероприятия.

В результате расширения прав строительных организаций, усиления материальной заинтересованности, внедрения новых прогрессивных форм планирования и более полного использования принципов хозяйственного расчета, экспериментирующие организации Главмосстроя достигли значительного снижения себестоимости работ и значительного повышения эффективности, производства.

Важной особенностью опыта Главмосстроя является сочетание в нем новых методов планирования и расширения хозяйственной  самостоятельности  строительных   организаций с материальным стимулированием работников.

Таким образом, общая величина средств, находящихся в материальном обороте строительного производства, увеличится в конечном счете и значительно превысит стоимость основных производственных фондов.

Если использование основных фондов экономически стимулировалось амортизационными отчислениями, то ускорение оборачиваемости оборотных средств ничем не стимулировалось. Более того, сложившаяся практика нередко приводила к увеличению оборотных средств, поскольку рост выполненных, хотя бы и не сданных в эксплуатацию, объемов работ означал выполнение плана, право на фонд заработной платы, рост производительности труда.

Отсюда вытекает, что экономический потенциал повышения Эффективности строительного производства определяется не только возможностями улучшения использования основных фондов, но в большей мере улучшением использования оборотных средств за счет уменьшения сверхнормативного объема незавершенного строительства.

Уровень оснащенности строительных предприятий основными фондами   характеризуется  технологически   обоснованными резкими колебаниями по отраслям и видам строительства, типам специализированных подрядных организаций.

Если в промышленности жесткая технология производства сближает, по крайней мере физическое содержание основных фондов однотипных предприятий, то в строительстве многовариантные возможности последовательности и совмещения различных видов работ приводят к существенным различиям фондооснащенности.

При оценке эффективности применяют различные методы, которые должны отвечать разным условиям, возникающим в процессе строительства и производства, но принцип выбора вариантов по критерию роста национального дохода с учетом улучшения социальных условий труда и жизни населения остается неизменным.

Повышение экономической эффективности капитального строительства неразрывно связано с дальнейшим совершенствованием разработки предплановых, плановых и проектно-технологических документов, отражающих технический прогресс во всех отраслях народного хозяйства с учетом развития отечественной и мировой науки и техники.

При современных масштабах и темпах капитального строительства значительно возросла актуальность своевременной и качественной разработки на научной основе важнейших документов прогноза, а именно: генеральной схемы развития и размещения производительных сил страны; схемы развития и размещения отдельных отраслей народного хозяйства и в том числе схемы развития и размещения строи-

тельной индустрии и материально-технической базы строительства;

схемы комплексного развития и размещения производительных сил крупных экономических (или промышленных) районов; схемы рациональной районной планировки, а также планировки и застройки городов, населенных мест и отдельных промышленных узлов и площадок.

Эти важнейшие документы дают долгосрочную перспективу повышения эффективности общественного производства и роста национального дохода.

В прошлом в народном хозяйстве сложились не устраненные и до настоящего времени некоторые диспропорции как в межотраслевом разрезе, так и в территориальном размещении производств.