Январь 2010
Общим для всех европейских социалистических стран направлением совершенствования планирования является сокращение числа директивных плановых показателей, усиление роли нормативов и лимитов в составлении перспективных пятилетних и годовых планов.
В настоящее время в ПНР действует 6 директивных показателей, в НРБ — 4, в других странах строительные предприятия не получают заданий в форме директивных показателей, кроме заданий по вводу в действие важнейших объектов для народного хозяйства. Например, в Венгерской Народной Республике строительные предприятия не получают заданий в форме директивных показателей, а разрабатывают планы самостоятельно, без представления их на утверждение вышестоящей организации.
При разработке плана они опираются на обязательные регулирующие экономические нормативы. В то же время предприятия обязаны включать объемы работ по объектам, имеющим особо важное значение для народного хозяйства, вытекающих из Государственного плана, с учетом директивных сроков их ввода в действие.
Главное место в планировании строительного производства в условиях хозяйственной реформы занимают показатели ввода в действие объектов и прибыли. Так, в ВНР показателем для оценки деятельности строительных организаций является рост прибыли за длительный период.
В странах — членах СЭВ, проводящих хозяйственную реформу в строительстве,— прибыль строительных предприятий является базой для формирования фондов экономического стимулирования. Создаваемые фонды экономического стимулирования подразделяются на четыре группы: фонды для финансирования расширенного воспроизводства; фонды, стимулирующие технический прогресс; резервные фонды; специальные фонды.
В применяют два способа ведения строительных и монтажных работ — подрядный и хозяйственный.
Основу советской строительной индустрии составляют государственные подрядные строительно-монтажные организации, выполняющие работы по договорам с организациями-заказчиками. Важнейшая закономерность развития строительной индустрии— это все большее перенесение производственных операций со строительной площадки в условия стационарного заводского производства и переход к монтажу зданий и сооружений из укрупненных сборных элементов, изготовленных специализированными заводами.
Хозяйственный способ ведения строительных работ, как правило, не способствует созданию крупной машинной строительной индустрии и ускорению технического прогресса. При этом способе работ строительное производство является временным и побочным делом для застройщиков. Для работы на объекте или на комплексе объектов строительная организация обычно создается каждый раз заново и с завершением строительства распадается. Временно действующие строительные организации не. заботятся о создании постоянных кадров строителей, повышении их квалификации, развитии передовой машинной техники строительного производства. Хозяйственный способ ведения строительных работ вступает в противоречие с задачами индустриализации строительства.
Жилищное, культурно-бытовое и коммунальное строительство не прерывалось и во время Великой Отечественной войны. Особенно большое строительство в военные годы велось в восточных районах — на Урале, в Сибири и Средней Азии. А в 1943—1945 гг. начались крупнейшие работы по восстановлению разрушенных немецко-фашистскими захватчиками городов, поселков, сел и деревень.
За эти годы введено в эксплуатацию 102,5 млн. м2 жилья, тысячи больниц, школ, детских садов и яслей и других общественных зданий и сооружений.
Особенно широкие масштабы получило жилищное и культурно-бытовое строительство в послевоенные годы. В четвертой пятилетке вводится в действие уже 200,9 млн. м2, в пятой пятилетке— 240,5 млн. м2, в шестой пятилетке — 474,1 млн. м2, а за 1961 —1965 гг.— 490,3 млн. м2 общей площади.
При этом рост объемов и темпов сопровождался систематическим совершенствованием структуры и качества возводимого жилого и культурно-бытового фонда. Впервые в мировой практике строительство ведется в виде социалистических кварталов, в которых реализуются проблемы организации быта и удовлетворения культурных запросов населения в соответствии с научно обоснованными нормативами. Жилые дома строятся в основном из долговечных материалов: сборных железобетонных и керамзитобетонных панелей, крупных и мелких блоков, камня, кирпича. Некоторое снижение уровня комфорта было допущено в жилых домах постройки 1957—1965 гг., но тем не менее за 4 года (1962—1965 гг.) 88% вновь построенной жилой площади оборудовано водопроводом, канализацией и центральным отоплением. Электрическим освещением городской жилищный фонд оборудован почти на 100%.
Только за последние 10 лет почти половина всех жителей нашей страны получила новые квартиры и дома или улучшила свои жилищные условия. Ежегодно новоселье справляют 10—11 млн. советских людей.
Объективная закономерность систематического роста темпов и масштабов капитального строительства, присущая социалистической плановой системе, подтверждается масштабами капитального строительства и ввода в действие основных производственных фондов в послевоенный период.
С 1946 по 1967 г. построено и введено в действие около 18 тыс. новых предприятий и промышленных комплексов, в результате чего основные производственные фонды страны в 1967 г. увеличились по сравнению с 1913 г. в 15 раз.
За годы послевоенных пятилеток вступили в строй гиганты энергетики: Волжская гидроэлектростанция имени В. И. Ленина, Волжская гидроэлектростанция им. XXII съезда КПСС, самая крупная в мире Братская гидроэлектростанция, атомные электростанции и ряд крупнейших тепловых электростанций.
Металлургическая промышленность пополнилась такими крупнейшими предприятиями, как Орско-Халиловский комбинат, Череповецкий, Закавказский, Западно-Сибирский и Карагандинский заводы, Азербайджанский трубопрокатный завод, Сумгаитский, Кандалакшский, Иркутский, Красноярский и Братский алюминиевые заводы.
При этом были построены и введены в действие крупнейшие в мире доменные печи, кислородно-конверторный комплекс Липецкого металлургического комбината, не имеющие себе равных в и за рубежом, новые мощности по производству труб большого диаметра, труб непрерывной прокатки, горнообогатительные комбинаты и агломерационные фабрики.
Значительно выросли за эти годы машиностроительные предприятия, вступили в строй новые хлопчатобумажные комбинаты и предприятия по производству тканей из искусственного волокна, сахарные заводы, мясокомбинаты, молочные и консервные заводы, холодильники и другие предприятия легкой и пищевой промышленности.
Валовая продукция промышленности в 1967 г. возросла против 1913 г. в 71 раз и по сравнению с 1945 г. в 10 раз. Производство важнейших видов промышленности в юбилейном 1967 г. в натуральном выражении .
Несоблюдение одного из основных принципов научного управления—сбалансированности планов — приводит к распылению ресурсов но многочисленным объектам, удлинению сроков строительства и задержке ввода объектов в действие.
В течение ряда лет сдерживаются темпы роста эффективности строительства, что является в значительной мере следствием вовлечения в сферу производства все новых и новых объектов и образования больших объемов незавершенного строительства. На протяжении последних 5 лет объем незавершенного строительства устойчиво сохраняется на высоком уровне и составляет 72—75% к годовому объему капитальных вложений при нормативном уровне не более 60%.
Нередки были случаи, когда в планы капитального строительства на основе субъективных решений, продиктованных местническими или ведомственными соображениями, включали такие объекты, техническая возможность которых и экономическая целесообразность не были обоснованы необходимыми исследованиями и расчетами. Это относится, например, к строительству целлюлозно-картонных комбинатов на тростниковом сырье, некоторым объектам промышленности строительных материалов, химической промышленности и др.
В ряде случаев местные органы вместо строгого контроля за выполнением народнохозяйственных планов по вводу в действие мощностей допускали отвлечение сил и ресурсов на строительство второстепенных объектов, зачастую не предусмотренных планом и не обеспеченных материальными и денежными ресурсами.
Велики недостатки и при подготовке проектной документации. Частые переделки проектов в ходе строительства приводят к бросовым затратам, удлинению сроков строительства, нарушению нормальной технологии строительного производства и к систематическому превышению сметной стоимости вводимых в действие производственных мощностей.
Изучение и рациональное использование опыта зарубежных социалистических стран в области хозяйственной реформы в строительстве явилось одной из предпосылок при подготовке решений о переводе строительных организаций на новую систему планирования и экономического стимулирования в нашей стране.
В настоящей работе сделана попытка на базе фактических материалов, опыта создания и развития основных фондов страны, анализа осуществления комплекса мероприятий по ускорению темпов индустриализации, совершенствования организации и управления капитальным строительством дать систематизированное изложение некоторых путей дальнейшего улучшения капитального строительства в нашей стране, показать его огромную и все возрастающую роль в создании материально-технической базы коммунизма, вскрыть имеющиеся резервы и взаимосвязь технического прогресса, внедрения достижений науки, техники и передового опыта в строительство с повышением его экономической эффективности.
Эти вопросы имеют особо актуальное значение сейчас, когда в стране в соответствии с решением декабрьского Пленума ЦК КПСС, Письма ЦК КПСС, Совета Министров , ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ развернута работа по всемерному повышению эффективности общественного производства, экономного использования материальных и трудовых ресурсов как главных условий дальнейшего повышения темпов роста экономики страны, национального дохода и на этой основе повышение благосостояния народа.
Загрузка ...